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恭城瑤族自治縣“十三五”脫貧攻堅規劃

文章來源:恭城縣政府門戶網站  作者:   發布時間:2018-02-27 10:03   打印文章

  

 

 

 

 

恭城瑤族自治縣

 

“十三五”脫貧攻堅規劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

恭城瑤族自治縣扶貧開發領導小組辦公室

0一

 

 

 

 

 

    - 1 -

第一章  發展環境 - 2 -

第一節  發展基礎 - 2 -

第二節  困難與機遇 - 4 -

第二章   總體要求 - 8 -

第一節  指導思想 - 8 -

第二節  基本原則 - 8 -

第三節  主要目標 - 9 -

第三章  重大舉措 - 12 -

第一節  補齊基礎設施短板 - 12 -

第二節  大力實施產業扶貧 - 13 -

第三節  培訓就業扶持一批 - 21 -

第四節  教育扶智幫助一批 - 22 -

第五節  健康扶貧解困一批 - 24 -

第六節  生態保護受益一批 - 26 -

第七節  社會保障兜底一批 - 27 -

第八節  金融扶貧發展生產 - 28 -

第九節  社會幫扶脫貧一批 - 29 -

第四章  保障措施 - 32 -

第一節  加強組織領導 - 32 -

第二節  深化思想認識 - 33 -

第三節  做好投入保障 - 33 -

第四節  完善激勵考核 - 34 -

第五節  營造參與氛圍 - 36 -

 

 

附件:

1.恭城瑤族自治縣“十三五”期間貧困村分布圖

2.恭城瑤族自治縣“十三五”期間貧困村、貧困戶、貧困人口統計表

3.恭城瑤族自治縣“十三五”期間脫貧攻堅項目表

4.恭城瑤族自治縣扶貧產業(種養殖)分布圖

5.恭城瑤族自治縣扶貧產業(旅游)分布圖

6. 恭城瑤族自治縣貧困村基礎設施(道路、水利、危房改造)分布圖

7.恭城瑤族自治縣貧困村基礎設施(農村公共文化服務設施及其它)分布圖

 

 

 

 


  

 

“十三五”期間,脫貧攻堅是黨中央、國務院確定的一項重大民生工程,是全面建成小康社會決勝階段的關鍵也是我縣最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇。根據自治區計劃,到2019年底,我縣要確保在現行標準下的6406戶22386人農村貧困人口和返貧人口實現脫貧,確保53個貧困村全部出列。為落實責任,統籌布局,確保全面打贏脫貧攻堅戰,特編制《恭城瑤族自治縣“十三五”脫貧攻堅規劃》。

本規劃依據《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《全國“十三五”脫貧攻堅規劃》、《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》、《中共廣西壯族自治區委員會關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》和自治區《精準脫貧摘帽實施方案》(桂政辦發201617號)、《中共桂林市委員會關于堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》、《恭城瑤族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《自治縣委、自治縣人民政府關于堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》等編制。

本規劃主要對今后五年恭城瑤族自治縣脫貧攻堅的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務、重點項目、保障措施等進行研究部署。

本規劃的期限為2016——2020年。

 

第一章  發展環境

 

第一節  發展基礎

“十二五”期間,按照中央、自治區、桂林市關于脫貧攻堅的統一部署,按照“四個確保”、“六個精準”、“七個一批”的要求,我縣結合實際情況,以基礎設施、產業發展、金融扶貧為抓手,以實施雨露計劃、社會幫扶等為補充,創新扶貧方式,在全市率先實行扶貧資金、任務、權力、責任“四到鄉鎮”制度;加大資金投入,使貧困村和貧困群眾基礎條件明顯改善,產業發展初具規模,致富能力逐步提高,扶貧工作取得階段性成效,為“十三五”脫貧攻堅工作打下了堅實的基礎。特別是“整村推進”、“創新機制以獎代補加快基礎設施建設”、“精準識別建檔立卡工作”、“金融扶貧”和“廣西十百千工程——恭城竹鼠養殖項目實施”五個方面的成功經驗和做法,成為近年全市乃至全區扶貧開發工作的亮點。截至2015年底,貧困村實現農民人均純收入5805元,比2010年的2860元增加2945元,增長1.03倍;貧困人口由2010年的4.9595萬人下降到2.2386萬人,貧困發生率由19.6%下降到9%,五年共減少貧困人口2.72萬人。

精準識別扎實,結對幫扶覆蓋 為實施精準脫貧,扎實推進我新時期攻堅工作,摸清摸準我貧困戶、貧困村基本情況和致貧原因,完善貧困村的主體信息數據,清理不符合條件的貧困戶和虛擬貧困戶,進一步完善貧困人口信息管理系統基礎數據                                                                                           我縣自2015年10月開始進行精準識別建檔立卡工作,運用“一進二看三算四比五議”方法,以及兩評議一公示等程序,識別出53個貧困村6406戶22386人,并完成建檔立卡。通過精準識別,確保了全縣貧困村、貧困人口全部確認建檔立卡,確保了底子清楚、信息精準,有效解決了“扶持誰”的問題,為精準脫貧奠定了堅實的數據基礎。

在精準識別的基礎上,選派了117個駐村扶貧工作隊和53個貧困村第一書記(含市派),按“432”模式進行結對幫扶,做到了全縣所有行政村扶貧工作隊全覆蓋、所有貧困村派駐第一書記全覆蓋、縣領導聯系鄉(鎮)包重點村全覆蓋、縣直單位參與精準脫貧全覆蓋、全縣干部職工與所有建檔立卡貧困戶結對幫扶全覆蓋等“五個全覆蓋”。

資金投入加強,基礎設施不斷完善。“十二五”以來,全縣累計投入扶貧開發資金75258.44萬元,用于全縣29個貧困村實施項目達536項,其中基礎設施類項目266項,主要有新建砂石路和升級硬化屯級路208條215公里,人飲工程46處,水渠和橋梁12處2738米(或延米)。“十二五,全縣29個貧困建制村通四級公路、24個貧困建制村通水泥路、全縣20戶以上的自然村屯通屯率達91.13%;“農網改造”工程實現全縣29個貧困村通電率100%,人飲工程、危房改造等項目有序實施。

產業支撐強化,助農增收作用明顯。“十二五”期間,我縣把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務,加大資金投入和整合力度,從產業發展布局、技術培訓、鄉賢帶動、主體培育、基礎設施完善等方面不斷強化產業支撐條件大力發展水果、油茶、藥材等優勢種植產業項目270項,面積達3萬多畝;實施的“恭城竹鼠養殖項目”成為“廣西十百千工程項目實施的典范之作”,在29個貧困村和60多個非貧困村共發展竹鼠養殖戶1899戶(其中貧困戶797戶),發放竹鼠種苗37800多對,貧困戶脫貧成效明顯。

強化金融扶貧,保障資金落實。積極落實小額信貸金融扶貧政策,為推動產業扶貧、提高貧困村貧困戶“造血功能”提供了資金保障。全縣兩行每年向貧困戶發放扶貧貼息貸款1.5億元以上,扶持貧困群眾發展種植、養殖、加工和運輸業等,促進了全縣3000多戶10500個以上貧困人口增收脫貧。

法劍護航保安全,助力精準脫貧。扶貧部門和檢察院等相關部門積極配合,把預防扶貧領域職務犯罪作為全縣惠農惠民扶貧開發工作的重要環節,與脫貧攻堅工作同步部署落實。編制出臺扶貧開發領域加強預防職務犯罪工作實施方案,加強部門聯動,形成網狀監管,并建立項目信息大數據平臺,實現縣、鄉鎮)、村三級信息公開,預防職務犯罪工作取得了明顯的效果有效保障了扶貧資金安全,保護了群眾利益,也保護了干部。

 

第二節  困難與機遇

“十二五”期間,我縣扶貧開發工作取得了階段性的成就,但我縣總體上仍屬于山區貧困縣,基本縣情依然是經濟總量小、產業基礎薄、可用財力不足、貧困面大,基礎設施和基本公共服務供給能力“短板”突出,貧困人口勞動技能不足,就業渠道狹窄等。隨著工作的深入,脫貧攻堅已面臨著時間緊、任務重、投入大、成本高、收效慢、難度大等實際困難和問題,主要表現為:

多數貧困村基礎設施滯后我縣貧困村較多,貧困人口多數分布在邊遠山區、水源林保護區周邊地區(其中水源林保護區周邊有26個貧困村,占全縣貧困村總數近一半),自然條件差,靠天吃飯的局面仍未從根本上改變;群眾居住分散,發展空間小,交通不便,信息不暢,水利設施老化失修,用電質量不高,抵御自然災害能力較弱,基本公共服務不健全,村屯路、飲水、農網改造、通訊網絡等基礎設施滯后。截2015年底,我縣還有779公里通屯道路需硬化,33個貧困村人口飲水安全問題有待解決、鞏固提升。

      扶貧資金需求缺口大,產業培育和持續發展能力弱。全縣“十三五”實施整村推進的貧困村有53個,大部分地區仍以分散經營、廣種薄收為主,旱作農業比重大,農業基礎設施落后,要實施的脫貧攻堅項目龐雜,基礎設施建設點多線長面廣,產業發展制約條件多,任務重成本高,且群眾改善生產生活條件愿望迫切,資金投入需求較大,缺口大。生產在很大程度上仍延續傳統的生產方式,生產經營粗放,難以形成規模。龍頭企業少、規模小,有產品、沒產業,有基礎、沒龍頭,產業鏈條短,產品附加值低,增收空間有限。優勢產業和產品開發不足,加工轉化率低,公司(合作社)+基地+貧困農的運作機制還不健全,多數仍是勞務用工、參股分紅,帶動能力不強,技術指導不夠, 產業扶貧輻射和帶動其他產業發展動力不足,農民增收能力不強。

勞動力素質偏低,自我發展能力差。目前的貧困人口普存在受教育程度低、喪失勞動能力、缺乏生產技能等特點,絕大多數都是特殊困難群體,接受新知識、新觀念和先進生產技術水平低,勞動技能較差,就業、務工、自主創業能力低。特別是受柑桔黃龍病影響,柑桔產業萎縮,農民收入不同程度下降,群眾增收渠道十分有限部分貧困戶主觀脫貧意識差,思想觀念落后,發展意識、市場意識不強,主動謀求發展動力不足,“等、靠、要”思想嚴重因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧的現象比較普遍,嚴重影響整體脫貧致富,增收難度較大。 

脫貧宣傳引導不夠廣泛深入。全縣利用各類媒體采取不同形式宣傳脫貧摘帽、脫貧攻堅的先進經驗和典型方面還需加大力度,駐村干部對宣傳引導工作認識不足、重視不夠,一些駐村干部、村社干部、貧困人員對相關扶貧政策了解不夠透徹,運用扶貧政策不夠充分,缺乏切實可行的脫貧致富規劃及措施。

盡管面臨著許多困難,但我們也應該看到國家相關規劃、政策實施帶來的發展機遇。國家相關部門編制的《“十三五”交通扶貧規劃》、《鄉村旅游扶貧工程行動方案》、《關于實施健康扶貧工程的指導意見》、《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》、《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》等文件以及自治區相關配套文件的連續出臺,明確提出加大對國家扶貧開發工作重點縣和少數民族縣的扶持政策和具體目標。我縣是這些政策文件明確重點扶持的重點地區。這些政策對我縣在發展鄉村旅游,高速公路、縣城通二級路以及資源路、旅游路、產業路改造建設,基本醫療衛生服務等方面都是很好的紅利,是我縣打贏脫貧攻堅戰的重要機遇。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章   總體要求

 

第一節  指導思想

堅決貫徹落實中央脫貧攻堅戰略部署以及自治區、市關于堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定,切實理解脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程的責任,準確把握脫貧攻堅帶來的發展機遇,按“前四年集中攻堅、后一年鞏固提高”的工作思路和“縣負總責鄉鎮主體,扶貧牽頭抓總,部門、工作隊各司其職、社會力量參與”的管理體制,明確目標、強化領導、落實責任。以精準扶貧識別為基礎,以產業扶貧為重點,以促進農民增收為主線,以科技為支撐,以投入為保障,充分調動和發揮貧困群眾的主體作用,精心謀劃,分類施策,精準發力,統籌兼顧,長短結合,建立健全長效機制,確保如期完成脫貧攻堅任務,確保到2020年所有貧困村和貧困人口共同邁入全面小康社會。

 

第二節  基本原則

堅持黨政主導,干群主體發力。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。強化政府扶貧開發的主體責任,推動行業部門履行扶貧開發職責,強化協同協作,合力開展脫貧攻堅。深入解讀扶貧政策知識,強化思想引導,轉變群眾觀念,充分調動干部群眾積極性和創造性,激發內生動力,提升貧困人口自我發展能力。

堅持因地制宜,精準施策脫貧。以精準識別成果為基礎,突出問題導向,創新脫貧路徑和資源使用方式,按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的工作思路,因村施策,因戶施力,干群協力,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧,切實提高脫貧成果可持續性

堅持產業重點,統籌推進攻堅。深入挖掘和培植脫貧產業,實現組織化生產,提高產品商品化率,形成長效增收渠道,增強可持續發展能力。統籌推進基礎設施類、社會幫扶類扶貧項目有機結合,運用好生態補償、教育培訓、社會保障兜底等綜合措施,打贏脫貧攻堅戰。

堅持生態保護,實現綠色發展。正確處理好脫貧攻堅與生態保護的關系,始終把保護生態、綠色發展作為脫貧之基、致富之道,扶貧開發和生態保護并重,積極發展綠色產業扶貧、鄉村旅游扶貧等生態扶貧新路子,實現扶貧脫貧與生態建設共贏。

 

第三節  主要目標

2016年到2020年,按照“前四年集中攻堅、最后一年鞏固提高”的階段安排,以增加貧困戶收入為核心,深入推進脫貧攻堅“十大行動”,到2019年,2.2386萬人建檔立卡貧困人口實現脫貧,穩定實現不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障;人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平;53個建檔立卡貧困村有序退出;到2020年,進一步鞏固發展精準脫貧攻堅成果,共同邁入全面小康社會。

6406戶貧困戶實現“八有一超”。2019年,貧困戶都有穩定的收入來源、有穩固住房安全的飲用水、有電用、有電視看,所有貧困人口都享有基本醫療義務教育保障,貧困戶所在村屯有硬化路通,所有貧困戶當年人均純收入超過國家現行貧標準2300元,達到5000元

53個貧困村實現十一有一低于2019年,53個貧困村實現村村都有特色富民產業、有不少于2個合作組織、有不少于2處公共服務場所、有安全飲水、有村集體經濟收入、有新村新貌,20戶以上的自然屯實現屯屯通電、通路、通廣播電視、通寬帶網絡,貧困發生率低于3%。村級服務體系基本建立,專業合作經營機制較為完善,基層黨組織作用堅強有力。

2019年,全縣貧困戶實現有特色產業、有住房保障、有基本醫療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有安全飲用水、有電用、有公共服務設施、有社會救助;農村貧困發生率低于3%。確保全縣現行標準下的2.2386萬農村貧困人口實現脫貧,確保全縣53個貧困村脫貧摘帽,到2020年進行全面鞏固提升。

專欄1  脫貧年度目標

2016年脫貧5800人,脫貧摘帽10個貧困村;2017年脫貧4100人,脫貧摘帽11個貧困村;2018年脫貧6000人,脫貧摘帽16個貧困村,2019年脫貧6486人,脫貧摘帽16個貧困村。2020年對前四年脫貧人口進行鞏固提升,到2020年全縣貧困發生率穩定控制在3%以下。 

其中產業發展脫貧一批惠及貧困人口29075人次,轉移就業一批惠及貧困人口2228人次,教育扶智一批惠及貧困人口4092人次,醫療救助扶持一批惠及貧困人口6165人次,低保政策兜底一批惠及貧困人口2110人次。

專欄2 恭城瑤族自治縣“十三五”脫貧攻堅主要指標表

序號

指標名稱

計量單位

2015年

2020年

增長率

指標屬性

1

貧困人口

22386

0

 

約束性

2

貧困村

53

0

 

約束性

3

易地扶貧搬遷人口

0

 

 

約束性

4

貧困戶存量危房改造率

%

                   

100%

 

約束性

5

農民人均可支配收入增速

%

11.66

9

 

預期性指標

6

農村集中供水率

%

 

100%

 

預期性指標

7

義務教育鞏固率

%

 

93%以上

 

預期性指標

8

貧困戶因病致(返)貧戶數

1740

0

 

預期性指標

9

貧困村村集體經濟年收入

萬元

 

5萬元以上

 

預期性指標

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章  重大舉措

 

第一節  補齊基礎設施短板 

統籌基礎設施項目建設,全面推進實施53個貧困村村級道路、飲水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居環境整治、社區服務體系、文化服務體系等建設,特別是農村中小微型生產性基礎設施建設。強化資金保障,重點整合扶貧、財政、交通、水利等各部門的項目資金,對項目建設實行統一安排,分梯次推進,在資金投入、項目安排上優先向年度脫貧摘帽的貧困人口、貧困村傾斜,集中解決貧困村基礎設施建設滯后問題,大幅度改善貧困村的生產生活條件,為貧困人口的穩定脫貧打下堅實基礎。

繼續實施自然村(屯)公路暢通工程。2019年全面完成20戶以上自然村(屯)通屯硬化路建設任務,實現通屯道路硬化率100%。支持特色優勢產業基地、鄉村旅游扶貧道路建設。推進城鄉客運一體化發展,逐步實現城鄉道路客運基本公共服務均等化,優化農村客運線網,提高農村客車通達率,實現所有具備通車條件的建制村通客運班車。

實施農村飲水安全鞏固提升工程和水利建設工程。繼續推進“美麗恭城·生態鄉村”建設“飲水凈化”專項活動。積極完成農田水利基礎設施、農村飲水安全鞏固提升、中小河流治理、病險水庫除險加固、“五小水利”工程建設,解決飲水不安全和農業灌溉問題。到2019年,全面解決53個貧困村人畜飲水安全問題,實現安全飲水貧困人口全覆蓋。

協調建設改造、農網改造升級、信息網絡等基礎設施。

全國改善農村人居環境工作會議取得的成果經驗,對公共文化設施、通訊設施、安全飲水、廁所改造、生活污水處理、危房改造、村屯綠化等基礎設施鞏固提升,到2019年完成建檔立卡貧困戶房改造1389戶。對其他貧困村屯,要根據實際需要,完善農電整改、醫療衛生、教育、文化、廣播電視和寬帶網絡等方面的基礎設施建設,補齊貧困村基礎設施短板,提高貧困群眾的基本保障水平,實現農村人居環境新提升。

專欄3  基礎設施建設

完成農村水泥路779公里,實現所有貧困行政村通水泥路;新建55處集中人飲供水工程,解決38個行政村93個自然村2.0184 萬人的安全飲水問題;改造農村貧困戶住房1389戶;解決32個貧困自然村的農網電覆蓋問題;實現27個貧困村寬帶信息網絡全覆蓋;農村居民端電壓合格率達100%,實現100%以上自然村通電話、行政村通寬帶。

 

第二節  大力實施產業扶貧

建立健全產業到戶到人的精準扶持機制,堅持產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重,堅持長短結合,圍繞“興產業,強帶動,富百姓”的發展思路,結合現有資源稟賦、產業基礎、百姓意愿,重點發展水果、竹鼠、茶葉、中藥材等特色種養業鼓勵和扶持鄉村旅游、農產品加工業、電子商務等產業,以市場為導向,突出龍頭企業、合作社等新型經營主體的示范帶動,注重產業扶貧布局與培育“一村一品、一鄉一業”特色產業基地建設相結合,到2020年實現每個村均有1-2個特色產業和拳頭產品。鼓勵和引導貧困戶以財政扶貧金融產業扶貧貸款、土地和農林等產業經營權入股或者委托新型農業經營主體,通過股份和分紅,多渠道增加收入,最終實現通過產業扶貧解決一批貧困人口脫貧致富問題。

一、農林產業 

以規劃為引領,不斷強化貧困村屯產業基礎設施條件,大力推進科技創新和實用技術推廣應用,開拓農產品市場,延伸產業鏈,拓展農業功能,突出生態、綠色、安全,按宜種則種、宜養則養、宜林則林、宜工則工和三產融合發展的原則,大力發展農林產業,增強造血功能自我發展能力,確保貧困群眾增收致富和脫貧奔康。

1.特色種養。長短結合,大力發展竹鼠、有機蔬菜、牲畜等短平快增收產業,加快脫貧步伐,積極培育水果、茶葉、中藥材等長線產業,夯實產業基礎,鞏固脫貧成果。 

水果種植。以縣級、市級、區級現代特色農業核心示范區為標準,在三江鄉、西嶺鎮、蓮花鎮、恭城鎮、栗木鎮、平安鄉、觀音鄉、龍虎鄉、嘉會鎮等貧困村大力推廣甜柿、月柿、柑橘等新品種種植。堅持生態種植模式,打造三江高山月柿品牌,到2020年,月柿類種植面積增加13370畝,帶動貧困戶868戶3139人,柑橘類種植面積4555畝,帶動脫貧516戶1830人。

茶產業。鼓勵茶葉種植和低產茶園改造,落實對標準化規模種植大戶、龍頭企業和種植專業組織獎勵機制。主要布局在恭城鎮、栗木鎮、平安鄉、三江鄉,重點發展恭城鎮古城村、栗木鎮五福村、平安鄉大江村、三江鄉對面嶺、西嶺鎮島坪村等貧困村,將茶葉作為村屯主導產業,到2020年種植面積增加2500畝,實現茶葉種植脫貧177戶652人。

竹鼠產業。積極推廣“公司+貧困戶”、“合作社+貧困戶”扶貧模式,重點扶持恭城鎮、嘉會鎮、西嶺鎮、平安鄉、三江鄉、觀音鄉所屬25個貧困村貧困戶,到2020年養殖規模達到59250對,實現脫貧9693591人。

2.積極培育新型經營主體。抓好農業產業化龍頭企業的引進和培育,鼓勵月柿、竹鼠、茶葉、中藥材等深加工龍頭企業加工擴能、技術改造、新產品研發、QS認證,增強特色產業發展的引擎。圍繞貧困村(戶)特色產業發展,大力培育農民專業合作社、互助資金協會(社)、家庭農場、種養大戶、新型職業農民等新型經營主體,充分發揮其資金、技術、市場等優勢,帶動貧困戶發展產業、增收致富。每個特色產業引進培育1-2個扶貧龍頭企業,每個有特色產業覆蓋的貧困村建立1-2個農民合作社。從政策上鼓勵合作社(企業)更多吸納貧困戶就業,持續推進“合作社(企業)+貧困戶” 產業扶貧模式,扶持吸納貧困戶入社入股或務工的農民專業合作社(企業)發展,對專業合作社(企業)給予一次性扶持 2000-10000 元不等補助金。同時建立完善各類經營主體與貧困戶的利益聯結機制,通過股份合作、保底分紅、二次返利、財政投入形成的資產量化到戶等多種利益聯結機制,帶動貧困戶發展產業,提高脫貧致富能力,共享產業發展成果。

3.強化科技推廣應用。加大本縣優良品種選育和新品種、新技術的研發、推廣和應用力度,不斷提高產業扶貧的技術支持。在貧困村開展農業科技示范村、示范戶建設,大力推進新品種、新技術、新模式、新機制示范和良種、良法、良制、良壤、良灌、良機配套。突出無人機、聯合收割機、大型耕整機等新型農業機械的引進及應用推廣,進一步提高農業機械化率,降低生產成本。組織農業科技人員到貧困村屯開展技術指導、技術幫扶和一對一帶動,多種形式組織開展針對貧困戶的技術培訓,實現貧困村干部和貧困戶的技術培訓全覆蓋。在貧困村大力培育500個農業科技示范戶,建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制,形成人、財、物直接進村入戶的科技推廣新模式。

4.加強貧困村屯中小微型生產性基礎設施建設。以提高耕地質量、建設高標準種植基地為重點,進一步加強貧困村的基礎設施建設,大幅度改善貧困村的生產生活條件,提高抗御自然災害的能力和耕地產出水平,為貧困人口的穩定脫貧打下堅實基礎。大力實施高標準農田、糧食生產能力提升等項目建設,推進貧困村山、水、田、林、路、沼綜合治理。通過土壤有機質提升、測土配方施肥、培肥地力等措施,不斷提高耕地質量。

5.加快培育加工企業。加快農產品產地初加工,減損提質,錯季銷售,提高農產品附加值。加快培育壯大豐華園、福龍康、清泉酒業、艾草醫藥、覽美竹木加工等一批精深加工企業,帶動貧困村月柿、中藥材、果品蔬菜、竹鼠等產業深度開發,推進全產業鏈建設,延伸產業鏈,提高附加值;推動龍頭企業兼并重組、做大做強,推進農副產品綜合開發利用,使貧困戶更多地分享農產品加工增值收益。采取以獎代補或先建后補的模式,大力發展農產品產地初加工,改進農產品貯藏、保鮮、干燥設施和方法,降低農產品產后損失,提高農業綜合效益。扶持每個貧困村發展小微企業,優先支持發展具有鮮明地方特色的柿餅加工、藥材簡易加工等。給予帶動貧困戶脫貧的加工企業相應的補貼,重點幫扶或引進農產品深加工企業7家,其中茶葉加工2家,柿子加工2家,黃筍加工1家,生姜加工1家,中藥材加工1家。力爭用3年時間帶動全縣1200戶貧困戶脫貧。

二、深入推進旅游扶貧

以入選國家全域旅游示范區為契機,以景區景點為著力點,采用景區帶村”的開發模式,輻射帶動景區所在村以及周邊貧困村,形成點線面相結合的全域旅游發展格局。鼓勵生態環境好的貧困村發展生態旅游、民俗風情旅游、特色農業休閑旅游等,打造一批公路沿線“瑤家樂”示范村屯,建設一批特色鮮明、有利于群眾持續增收的生態旅游村。集中力量發展現代特色農業旅游,輻射帶動周邊群眾參與旅游經營,增加農民收入,促進旅游與扶貧、產業融合發展。重點依托“一區一帶”(即高鐵片區和平安鄉—蓮花鎮—同安鎮沿線鄉村旅游示范帶)、蘭洞生態休閑旅游開發項目、銀殿山運動公園、西嶺庫區生態休閑旅游綜合度假區、龍虎關旅游景區、觀音鄉瑤族文化傳承基地、嘉會鎮健康養生休閑旅游項目等項目建設,融合第一、第二產業發展,帶動22個貧困村1414戶貧困戶4819人脫貧。

專欄4 旅游扶貧帶動貧困村名單

序號

旅游項目

所屬鄉鎮

行政村名

受益貧困戶

1

“一區一帶”(即高鐵片區和平安鄉—蓮花鎮—同安鎮沿線鄉村旅游示范帶)

恭城鎮

古城

44

135

莊埠

20

68

門樓

22

81

渡雷

18

65

平安鄉

巨塘

53

196

蓮花鎮

崇嶺

91

277

桑源

17

50

蒲源

66

230

2

西嶺庫區生態休閑旅游綜合度假區

西嶺鎮

島坪

31

115

營盤

57

216

東面

80

301

德良

46

170

3

龍虎關旅游景區

龍虎鄉

龍嶺

111

351

獅子

82

244

龍虎村

96

314

4

觀音鄉瑤族文化傳承基地

觀音鄉

觀音村

111

419

獅塘

146

585

洋石

57

200

5

健康養生休閑特色旅游項目

嘉會鎮

泗安村

29

102

吉山村

101

318

秧家村

80

243

太平

56

139

合 計

1414

4819

三、電商扶貧拓寬市場

以國家電子商務進農村綜合示范縣建設為抓手,抓住電子商務的市場拓展、信息發布功能,積極實施電子商務入鎮入村工程,圍繞月柿、竹鼠、休閑旅游等優勢特色產業,打造一批電子商務網絡平臺,實現“互聯網+”電商扶貧。大力扶持條件成熟的貧困村依托其優質農產品、土特產、旅游產品,開展農村電子商務試點示范。依托知名電子商務平臺開設2個恭城農產品特色館,支持返鄉農民、農村青年、大學生村官等開設30家農產品網店,實現農村商業網點“線上線下”全覆蓋,擴大特色農產品網上銷售;通過“電商平臺+農戶(貧困戶占30%以上)+合作社”的模式助力專社加快發展和貧困戶暢通銷售渠道

完善配套基礎設施建設,構建縣域電子商務公共服務中心、中國(恭城)月柿交易信息平臺、鄉鎮電子商務服務站、村電子商務服務點,加快貧困村(屯)電商服務工作站建設。培養一批農業意識強、能夠掌握先進的種養技能、加工技術和營銷技能的農村電商帶頭人。

四、實施光伏扶貧

充分發揮我縣光照資源充足、荒山荒坡廣闊的優勢,將光伏產業與實施精準扶貧結合起來,全縣建立十二個村級光伏發電扶貧示范點,發展村級集體經濟。重點幫助特殊困難戶,特別是大病、重殘等“失能”貧困戶持續增加收入,緩解貧困。“十三五”期間,采取荒山荒坡、村莊閑置土地、農戶屋頂、養殖園區和蔬菜大棚等多種模式,建設分布式光伏扶貧項目,建設 5個3KW—5KW的光伏電站扶貧示范點。

專欄5  “十三五”農林扶貧產業結構及布局

實施以月柿、茶葉、竹鼠為主導,果蔬、中藥材和養殖等為主的種養扶貧產業群。月柿,以蓮花鎮、平安鄉、西嶺鎮、恭城鎮、嘉會鎮為主。

百香果。以平安鄉、觀音鄉、西嶺鎮、恭城鎮為主,新增種植面積1685畝,帶動脫貧333戶1259人。

柑橘、砂糖桔。重點以栗木鎮、恭城鎮、西嶺鎮、嘉會鎮為主,新增種植面積4555畝,帶動脫貧516戶1830人。

桃、李。重點以嘉會鎮、恭城鎮、西嶺鎮、平安鄉為主,新增種植面積3566畝,帶動脫貧606戶2194人。

羅漢果。以西嶺鎮、平安鄉、觀音鄉為主,新增種植面積2430畝,帶動脫貧438戶1678人。

蔬菜類。新增種植面積5354畝,帶動脫貧948戶3224人。(其中馬蹄:以嘉會鎮、栗木鎮、西嶺鎮為主,新增種植面積900畝,帶動脫貧176戶571人;芋頭:以嘉會鎮、栗木鎮為主,新增種植面積3184畝,帶動脫貧620戶2102人;中藥材:以嘉會鎮、西嶺鎮、平安鄉、蓮花鎮為主,新增種植面積630畝,帶動貧困戶154戶520人;蔬菜:以觀音鄉、蓮花鎮為主,新增種植面積960畝,帶動脫貧78戶293人;靈芝:以西嶺鎮為主,新增種植規模5萬棒,帶動脫貧23戶90人。)

其他。主要有糧食(制種)、香瓜、飼草、柚子、生姜、葡萄、金槐、杉樹等,帶動脫貧970戶3824人。

竹鼠產業。以嘉會鎮、恭城鎮、西嶺鎮、平安鄉為主,養殖規模達到59250對,帶動脫貧969戶3591人。

生豬產業。以栗木鎮、西嶺鎮、觀音鄉、嘉會鎮為主,養殖規模達到13750頭,帶動脫貧604戶2239人。

肉牛產業。2016年至2019年,全縣建設4個肉牛養殖扶貧示范基地,以栗木鎮、西嶺鎮、嘉會鎮、平安鄉為主,帶動脫貧574戶1872人。

家禽產業。以平安鄉、西嶺鎮、觀音鄉、嘉會鎮、栗木鎮為主,養殖規模達到34萬羽,帶動脫貧795戶3083人。

 

第三節  培訓就業扶持一批

實施培訓促進就業。全面實施農民工職業技能提升計劃,免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓。發揮農技人員、科技特派員作用,進村入戶幫助貧困戶提高技能,做好農村貧困戶每戶培訓一人工作,培養一批專業人才,使每個有參加職業培訓意愿的貧困勞動力都能接受至少1次免費職業培訓。繼續推進“綠色證書培訓”、“雨露計劃”培訓,加大實用技術培訓和轉變思想觀念等培訓力度立足本地開發就業崗位,鼓勵農民就近轉移就業。到2020年,累計完成投入資金1155萬元,培訓2228人次。

多渠道促進勞動力轉移就業。鼓勵縣域企業、工業園區企業優先雇用本地貧困戶勞動力,幫助貧困群眾就地就近到合作社、生產基地、扶貧項目建設基地務工。堅持就地轉移和異地輸出并舉,大力推行訂單勞務,不斷提高勞務輸出的組織化程度。對意向外出務工的勞動力,加強勞務輸出的組織、信息、保障服務;加強外出人員技能培訓,促進勞務輸出從體力型向技能型轉變,確保每個有條件的貧困家庭至少有一人穩定就業。

實施整村推進,全面推動創業就業。“合作社+”、“扶貧企業+”、“生產基地+”、“互聯網+”、“農民工返鄉創業園”等為載體,引導貧困戶以扶貧資金、土地山林、房屋產權、農村集體建設用地等資源入股合作社,增加資產性收益。制定出臺激勵優惠政策,降低農民工返鄉創業門檻,落實定向減稅和普遍性降費政策,鼓勵金融機構加大對農民工創業的信貸支持。加快返鄉農民工創業園建設,鼓勵返鄉農民租賃產業園區標準廠房發展加工業、旅游業、服務業等第二、三產業。建立健全農民工創業激勵機制,樹立農民工創業典型,發揮示范帶動作用。

 

第四節  教育扶智幫助一批

提高貧困鄉村基礎教育發展水平,是促進教育均衡發展、體現社會公平、阻斷貧困代際傳遞的重要保障。進一步統籌城鄉教育資源,推進城鄉教育一體化,優化學校布局,逐步改善辦學條件,有效提升教育質量。2020年,力爭學前三年毛入園率達85%,學前一年兒童毛入園率達100%,九年義務教育鞏固率達90%以上,義務教育基本實現區域內均衡發展,高中階段毛入學率達到90%左右,普及高中階段教育。力爭到2020年,通過教育扶貧全縣脫貧4092人以上。

合理布局,切實改善貧困鄉村辦學條件。抓住國家加大對貧困地區教育投入的有利契機,加大項目爭取力度,積極爭取項目和資金,爭取到2020年末所有學校達到義務教育基本辦學標準,有條件的貧困村學校爭取建成標準化寄宿制學校,滿足學生特別是留守學生寄宿的需求,基本實現寄宿制學校“五有配套”,提升后勤保障能力。落實好“以縣為主”的管理體制,將貧困鄉村學校生活設施建設、設備配備及更新維護納入財政預算,落實寄宿制學校生均公用經費標準。加大農村學校教育信息化建設投入力度。制定捐助資金管理辦法,鼓勵社會力量捐建貧困鄉村學校,資助困難學生。

全面落實農村義務教育“兩免一補”、學生營養改善計劃、家庭經濟困難學生資助等惠民政策,保證建檔立卡貧困家庭學生公平受教育的權利。積極爭取優質高等教育院校在我縣定向招生,不斷增加我縣貧困學生接受優質高等教育機會

健全機制,確保貧困鄉村教師隊伍穩定。積極推行“縣管校用”的教師管理機制,推進縣域內教師資源均衡配置。提高貧困鄉村教師待遇,制定寄宿制學校教師工作補助政策,完善有利于鄉村教師成長、向鄉村教師傾斜的職稱評審標準條件,在職稱評聘、評先選優上向鄉村學校教師傾斜;加大教師周轉房建設,切實改善教職工工作環境,確保邊遠貧困鄉村教師隊伍穩定。

落實政策,全面減輕貧困學生費用。全面推行貧困戶子女學前和高中免費教育,建立大學生資助平臺,完善家庭經濟困難學生資助政策體系,實現對貧困家庭學生助學全覆蓋。加大農村貧困家庭大學生資助等扶助項目的扶持力度,建立健全覆蓋各級各類教育家庭經濟困難學生資助體系,確保每個家庭經濟困難學生不因貧困而失學。

完善體系,大力發展現代職業教育。以縣職業技術學校為基地,整合各類培訓資源,積極引導貧困村有培訓愿望的勞動力參加職業技能培訓,取得職業資格證書。有意愿參加培訓的貧困戶兩后生參加各類專業技能培訓率達到100%。

 

第五節  健康扶貧解困一批

認真貫徹落實國家、自治區健康扶貧工程的決策部署,加快實施健康扶貧行動,落實扶貧對象民政救助政策,建立新型農村合作醫療、大病保險、醫療救助等政策銜接機制,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務,防止和解決因病致貧、因病返貧問題。力爭到2020年實現建檔立卡農村貧困人口新農合覆蓋率100%、大病保險覆蓋率100%、預防保健覆蓋率100%、家庭醫生簽約率100%、健康扶貧保險參保率100%等“五個100%”目標。

切實減輕貧困群眾看病就醫負擔。我縣仍然有27.54%的貧困人口因病致貧、返貧,確實減輕貧困群眾看病就醫負擔是健康扶貧的重要舉措。通過“基本醫保+大病保險+醫療救助”的路徑,緩解農村貧困家庭就醫難和因病致貧的問題。優先做好貧困人口基本醫療保障與大病保險工作,對貧困人口參加新農合個人繳費部分按國家標準給予補貼,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者,加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。適當提高貧困人口新農合住院費用報銷比例和大病保險報銷比例。將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍,提高農村貧困殘疾人醫療保障水平。優先為患大病和慢性病的農村貧困人口每人建立一份動態管理的電子健康檔案,建立貧困人口健康卡,對需要治療的大病和慢性病患者進行分類救治。貧困患者在縣域內定點醫療機構住院實行先診療后付費。積極邀請區內外醫療專家到我縣開展精準扶貧義診下鄉活動和爭取國家“集善扶貧健康行”系列醫療救助項目,使因病致貧、返貧群眾切實獲得實惠。2016年—2020年,綜合考慮全縣農民人均純收入增幅、農民人均消費支出增幅和物價上漲等因素,逐年提高低保補助水平,促使其消除絕對貧困。

切實提高基層醫療衛生機構服務能力。積極爭取資金,加強縣鄉醫療能力建設,改善基層衛生機構設施條件,按照“填平補齊”原則和“三個一”標準,完成縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設,特別是加強縣級公立醫院以人才、技術、重點專科為核心的能力建設,能夠承擔縣域居民常見病、多發病診療,危急重癥搶救與疑難病轉診的任務。到2020年使縣域內就診率提高到90%左右,基本實現大病不出縣。 

加強基層醫療衛生人才隊伍建設。積極爭取訂單定向免費培養本、專科醫學生名額,在鄉鎮醫院配備特崗全科醫生,加強對在崗鄉村醫生進行業務培訓,提高鄉村醫生醫療服務水平。加強瑤醫人才培養,開展中(瑤)醫適宜技術推廣。逐步提高鄉村醫生待遇,落實老年鄉村醫生、在冊瑤醫生活補助制度,落實支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。積極爭取對接全國三級醫院與連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣縣級醫院一對一幫扶工作。強化醫務人員培訓,推廣適宜醫療技術。

加強公共衛生和疾病預防控制工作。積極落實適齡兒童免疫規劃疫苗接種工作;加強高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病的經常性健康干預控制和降低發病率。加強傳染病、慢性病等公共衛生領域疾病的防治工作,力爭全面實施兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目,提升人群健康素養,保障貧困人口享有基本衛生計生服務項目。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。加大對貧困人口獨生子女傷殘、死亡家庭的關懷、幫扶力度。到2020年,醫療救助實現脫貧1740戶6165人次

 

第六節  生態保護受益一批

按照“生態保護+產業發展”的思路,大力發展林下經濟、循環經濟,促進生態保護與扶貧開發的良性互動,實現產業和社會的可持續性發展。

繼續推進生態保護工程。鞏固國家重點生態功能區成果,積極爭取國家及區、市重大生態工程項目和轉移支付,探索完善公益林補償標準動態調整機制。在貧困村深入實施石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合治理等重點生態工程,給予項目和資金傾斜,提高貧困人口參與度和受益水平

改善農村人居環境成功經驗繼續深入推進農村環境綜合整治;鼓勵、動員和引導貧困人口積極參與相關項目建設,將生態保護員、農村環境綜合整治保潔員、專業造林員等相關公益性崗位主要向貧困人口開放,讓有勞動能力的部分貧困人口就地轉移就業,通過務工增加收入,提高貧困人口收益水平。依靠長效補償機制落實,穩定解決一批貧困人口增收問題。

 

第七節  社會保障兜底一批

認真落實國家農村低保、特困人員救助供養等社會救助政策,筑牢社會保障安全網,解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題,實現社會保障兜底一批。

完善農村最低生活保障制度。規范低保審核程序,對農村“五保”、特困老人、失獨老人、孤兒和重度殘疾、智障、精神病、重大疾病患者等無力脫貧特困群體全面納入最低生活保障范圍,對不符合條件的對象全部清退,實現“應保盡保,應退盡退”。主動引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。逐步完善農村低保標準動態調整機制,確保2020年前全縣農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。

認真落實臨時救助政策。對因火災、交通事故、重病等原因造成生活暫時困難的家庭,開展“救急難”試點工作,建立應急救助“綠色通道”;對因自然災害致貧群眾,及時納入救助范圍,給予生活救助,保障其基本生活。加強救助保護機構、特困人員供養機構等服務設施和隊伍建設,不斷提高管理服務水平。

做好“三留守”人員和殘疾人關愛工作。加強對“三留守”人員的生產扶持、生活救助和心理疏導。推進農村社區日間照料中心、“兒童之家”建設,落實政府關愛、學校關愛、社會關愛和臨時關愛的多層關愛體系,為“三留守”人員提供關愛服務。進一步加強對貧困地區留守婦女技能培訓和居家靈活就業創業的扶持,切實維護留守婦女權益。對符合低保、醫療救助、臨時救助條件的殘疾人納入相應的保障范圍,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強貧困殘疾人實用技術培訓,優先扶持貧困殘疾人家庭發展生產,支持引導殘疾人就業創業。

 

第八節  金融扶貧發展生產

不斷探索和創新金融扶貧機制,支持和鼓勵金融機構及農村互助合作金融組織參與金融扶貧,進一步落實小額信貸金融扶貧政策。對有勞動能力、發展條件和脫貧意愿的貧困戶,提供5萬元以下、3年以內免擔保和免抵押小額貸款,財政扶貧資金全額貼息;支持涉農金融機構向貧困鄉(鎮)村延伸。繼續推進貧困村互助資金模式,擴大互助資金收益范圍,實現貧困村全覆蓋。加大創業擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度;對帶動貧困戶增收效果明顯的龍頭企業、合作社、能人大戶加大金融支持。

建立扶貧產業風險化解機制,建立“財政+銀行+保險”的風險分擔機制,設立600萬扶貧貸款風險補償基金,分散和化解金融風險。積極發展扶貧小額貸款保證保險,增加特色農產品價格保險險種,將其納入保費補貼;規范開展農村土地承包經營權、林權抵押貸款業務,探索開展農產品存貨質押、農民住房財產權抵押試點等新型抵押擔保方式。“十三五”期間,發放扶貧貼息貸款不低于1.5億元;到2020年,扶貧產業保險覆蓋面不低于90%,切實發揮金融在脫貧攻堅戰中的支撐作用。

用好銀行業金融機構扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創業擔保貸款和助學貸款等金融產品,積極爭取國家開發銀行和農業發展銀行扶貧扶持項目 推動開展特色扶貧農業保險、小額人身保險等多種保險業務。鼓勵符合條件的企業通過主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統、區域股權交易市場等進行股本融資。

 

第九節  社會幫扶脫貧一批

充分調動廣大干部群眾積極性、主動性和創造性,發揚自強自立精神,依靠自身努力改變貧困落后面貌,實現光榮脫貧。積極對接企業、社會組織及志愿者等社會資源,建立健全社會扶貧對接機制和參與機制。

落實定點幫扶。強化脫貧攻堅責任意識,全面落實“432” 結對幫扶模式,提高領導班子推動脫貧攻堅能力,保證結對幫扶6406戶貧困戶如期脫貧;積極發揮“第一書記”和駐村工作隊員的幫扶引領作用,強化村黨支部、村委會作為本村脫貧摘帽工作主力軍作用,進一步探索和推廣“支部+合作社+貧困戶”等扶貧模式,將脫貧工作落到實處。引導村屯建立鄰里幫扶、黨員幫扶、農村致富能人帶動幫扶,通過各方幫扶,實現扶貧對象穩定脫貧。

擴大社會幫扶。建立健全社會組織參與扶貧開發的協調服務機制,構建社會扶貧信息服務網絡,促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶。

積極爭取得到中央企業定點幫扶貧困革命老區“百縣萬村”活動幫助。吸引中央企業到我縣從事資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等。積極動員本地國有企業積極承擔包村幫扶等扶貧開發任務。鼓勵引導民營企業和其他所有制企業采取產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等方式參與扶貧開發。組織開展“一企幫一村”精準扶貧行動,出臺企業幫扶貧困村的支持政策,引導民營企業在扶貧協作框架下結對幫扶貧困村。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金。吸納貧困人口就業的企業,按規定享受職業培訓補貼等就業支持政策,落實相關稅收優惠。設立企業扶貧光榮榜,并向社會公告。

動員、鼓勵社會力量參與脫貧攻堅工作。充分利用春節、盤王節等重要節假日在外工作人員返鄉探親機會,動員、鼓勵社會鄉賢參與家鄉扶貧事業。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織在我縣從事扶貧開發事業。

積極對接發達地區社會工作專業人才和社會工作服務機構參與我縣脫貧攻堅,積極吸納專業社會工作和志愿服務力量參與我縣脫貧攻堅專項政策制定。積極對接國家“三區”行動計劃為我縣培養社會工作專業人才。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  保障措施

 

第一節  加強組織領導 

加強各級扶貧開發工作機構和隊伍建設,切實解決好人員編制、經費保障等實際困難和問題。

切實加強對脫貧攻堅戰的領導。嚴格一把手負責制,建立縣負總責,鄉鎮主體,扶貧牽頭抓總,部門、工作隊各司其職、社會力量參與”的管理體制。即:建立縣委、縣政府對脫貧摘帽負總責,鄉鎮黨委、政府承擔起主體責任,縣、鄉(鎮)扶貧部門牽頭抓總、統籌協調,縣直各部門、駐村工作隊認真履責、各司其職,社會各方力量廣泛參與的管理體制。明確縣、鄉、村黨政主要領導作為脫貧攻堅第一責任人,各部門主要領導作為脫貧攻堅第一責任人,鄉鎮黨委、政府是脫貧攻堅的責任主體、實施主體,全面落實好責任、權力、資金、任務四到鄉鎮制度,層層簽訂責任書,確保責任落到實處。脫貧攻堅成效納入各級領導班子年度工作實績實施動態考核;每年各鄉鎮要將脫貧攻堅進展情況向縣委報告,加強督查問責。

提高扶貧隊伍的能力素質。不斷加大培訓指導力度,每年有計劃地組織選派扶貧干部學習研修、掛職鍛煉,提高扶貧隊伍的能力素質和道德水平,進一步激發脫貧攻堅的內在活力。完善鄉(鎮)、村脫貧攻堅站、室的建設,落實好工作場所、辦公室設備,并做好政務公開、制度上墻等工作。

基層黨組織和貧困群眾是主體。加強鄉鎮級領導班子建設,有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任各鄉鎮黨政主要領導。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設,加強對農村黨員的培訓力度,讓農村黨員了解和吃透國家和上級的相關政策,努力擺脫因知識匱乏造成的愚昧現狀,提高農村黨員的脫貧致富帶動作用。注重從優秀外出務工經商人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官選拔村干部,提升農村基層黨組織帶領群眾脫貧致富能力。組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發,積極參與村(屯)脫貧規劃編制、項目選擇和實施、資金使用管理等過程,使脫貧攻堅各項工作切合實際、順應民意。  

 

第二節  深化思想認識

要充分認識到,脫貧攻堅是一項必須完成的政治任務,是一場必須打贏的攻堅戰,是一件必須抓好的民生大事,是一項必須履行好的重要職責,是一次加快發展的重要機遇。要進一步把思想和行動統一到自治區黨委、市委的脫貧摘帽決策部署上來,統一到脫貧攻堅工作上來,要精準把握好脫貧摘帽任務的重點、難點,進一步加強脫貧摘帽的領導,強化措施、狠抓落實,做到精準幫扶,精準施策,細化任務,落實責任,確保每一項任務都有人抓、有人管、有人負責,確保脫貧攻堅取得實效。加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培養,推動扶貧開發模式由“輸血”向“造血”轉變,推動貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

 

第三節  做好投入保障

加快縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺建設,拓展扶貧投入渠道,切實增加扶貧投入。

全力向上爭取政策、爭取資金、爭取項目。在爭取中央、自治區、市逐年增加扶貧投入,提高扶貧標準的基礎上,進一步加大本級財政配套投入,縣級財政按照不低于地方一般預算收入5%的比例安排專項扶貧資金,并確保每年增長不低于15%,財政預算首先要確保“七個一批”扶貧項目支出。整合各部門投入,整合捆挷涉農資金用于扶貧開發,將農業、林業、水利、交通等各類涉農資金進行梳理整合,提高資金利用效率,行業部門安排的涉農項目資金,原則上70%以上投向貧困村貧困戶。在用足各級扶貧專項資金的基礎上,縣級財政每年整合資金專門用于扶持產業化龍頭企業、農業專業合作社、家庭農場和貧困村“互聯網+”,促進龍頭企業和農村新型經營主體帶動貧困戶脫貧。縣政府出資成立縣扶貧開發投融資平臺,主動與金融機構對接,保障脫貧致富相關的建設資金。

 

 

第四節  完善激勵考核

完善督查體系。建立年度脫貧攻堅責任清單、任務清單和措施清單,實行限期銷號,把任務落到鄉(鎮)、村、戶、人。加大對脫貧攻堅工作的督查、通報、考核力度,對落實不力、未完成年度脫貧任務的主要責任人嚴肅問責,實行脫貧攻堅“一票否決制”,堅決杜絕不作為、慢作為。將各項扶貧任務納入鄉(鎮)、部門年度目標責任考核范圍,提高年度目標責任考核中的分值,實行單獨考核,重獎重罰,并將考核結果作為干部提拔使用、扶貧項目資金安排的重要依據。建立恭城扶貧大數據管理平臺,完善扶貧對象建檔立卡信息監管系統,建立扶貧信息系統數據的部門對接和共享機制,提高實施專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的精準度。

完善扶貧資金監管機制繼續推進預防扶貧領域職務犯罪工作依托惠農扶貧大數據信息中心,實行三級報備制度(即涉農部門向對應的檢察聯絡室報備,鄉鎮向對應的檢察聯絡室報備,村向對應的檢察服務站報備,協調各部門的信息臺帳實現平臺共享,確保對惠農扶貧信息動態管理,以便掌握全縣扶貧工作信息的所有數據,實行動態監管扶貧資金的流向,防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金,確保扶貧資金落到實處。

完善考核激勵機制。制定黨政領導班子和領導干部實績考核制度,增加扶貧開發成效占實績考核的比重,對鄉鎮全面實行以脫貧實績為主的分類考核。考核結果作為領導班子和領導干部評先評優、提拔任用、責任追究的重要依據,對鄉鎮實行扶貧工作“一票否決”。

完善定點幫扶單位和人員考核激勵機制。全面落實定點幫扶單位、駐村工作隊、貧困村黨組織第一書記工作職責,加強管理、督查和考核,對成績突出的單位給予表彰,對工作不力、考核驗收不合格的單位予以通報批評、領導班子予以問責,對脫貧攻堅業績顯著的貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊員,優先晉升定級或提拔重用。

做好正激勵。在全縣開展爭當脫貧致富光榮戶”、脫貧致富光榮村”、脫貧攻堅先進集體”、脫貧攻堅先進個人”等評比表彰活動,表彰在發展生產中脫貧致富的先進貧困戶和幫扶責任人、責任單位,鼓勵更多的貧困戶通過發展生產、勤勞致富,鼓勵更多的人和社會組織參與到脫貧攻堅中來。

做好扶貧監測評估工作。建立健全社會扶貧監測評估機制,積極邀請第三方評估,集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪,及時公開評估結果,增強社會扶貧公信力和影響力。

 

第五節  營造參與氛圍

利用多種媒體加大宣傳,做好脫貧攻堅一線先進典型事例的宣傳專題報道導扶貧有功、脫貧光榮的理念,在全社會形成關注扶貧工作、關愛貧困群眾、參與脫貧攻堅的強大合力。要充分發揮好幫扶聯系工作制度的作用,積極主動深入幫扶對象家中開展結對幫扶工作,加強溝通,開展政策信息進家入戶工作,同時要做好電視、廣播、手機、墻報等多渠道的宣傳工作,以及建設一批綜合性文化服務中心和農家書屋,豐富群眾的文化生活,讓群眾在學習中汲取到知識營養,轉變觀念,確保信息暢通、情況準確、無死角、無遺漏。要徹底改變群眾“等、靠、要”的思想。

 

 

附件:

1. 恭城瑤族自治縣“十三五”期間貧困村分布圖

 

 

2.恭城瑤族自治縣“十三五”期間貧困村、貧困戶、貧困人口統計表

地區

貧困村總數

貧困戶總數

貧困人口總數

恭城鎮

4

369

1241

蓮花鎮

8

1327

4668

栗木鎮

8

1116

3851

嘉會鎮

6

687

2298

西嶺鎮

8

1049

3736

平安鄉

5

651

2311

龍虎鄉

4

307

967

觀音鄉

3

481

1849

三江鄉

7

419

1465

合計

53

6406

22386


3. 恭城縣“十三五”脫貧攻堅項目表

恭城縣“十三五”脫貧攻堅規劃項目匯總表

序號

項目內容

建設規模

實施年限

“十三五”規劃總投資(萬元)

受益貧困戶

責任部門

合計

資金來源

2016-2018

2019-2020

財政性資金

小額信貸

企業或合作社投入

自籌

一、種植類

 

 

10055.76

 

 

 

 

4856

17800

 

1

種植柿子類

13370畝

2016-2018

2019-2020

4257.00

 

 

 

 

868

3139

 

2

種植茶葉類

2500畝

2016-2018

2019-2020

250.00

 

 

 

 

177

652

 

3

百香果

1685畝

2016-2018

2019-2020

176.50

 

 

 

 

333

1259

 

4

柑橘

4555畝

2016-2018

2019-2020

453.50

 

 

 

 

516

1830

 

5

桃李類

3566畝

2016-2018

2019-2020

467.60

 

 

 

 

606

2194

 

6

羅漢果

2430畝

2016-2018

2019-2020

253.00

 

 

 

 

438

1678

 

7

蔬菜類

5354畝

2016-2018

2019-2020

1439.20

 

 

 

 

948

3224

 

8

其它

3155畝

2016-2018

2019-2020

2758.96

 

 

 

 

970

3824

 

二、養殖類

 

 

3435.30

 

 

 

 

3077

11275

 

1

生豬養殖

13750頭

2016-2018

2019-2020

1395.00

 

 

 

 

604

2239

 

2

水產類

78畝

2016-2018

2019-2020

84.00

 

 

 

 

114

406

 

3

家禽類

340300羽

2016-2018

2019-2020

340.30

 

 

 

 

795

3083

 

4

養殖牛

3570頭

2016-2018

2019-2020

357.00

 

 

 

 

574

1872

 

5

養殖竹鼠

59250對

2016-2018

2019-2020

1227.00

 

 

 

 

969

3591

 

6

養殖蜜蜂

640箱

2016-2018

2019-2020

32.00

 

 

 

 

21

84

 

三、基礎設施類

 

 

69692.40

 

 

 

 

22447

74793

 

1

道路類

743.5公里

2016-2018

2019-2020

23767.60

 

 

 

 

4235

14630

 

2

水利工程類

650.2公里

2016-2018

2019-2020

6349.00

 

 

 

 

2859

9678

 

3

危房改造

1389戶

2016-2018

2019-2020

3055.80

 

 

 

 

1389

4561

 

4

農村公共文化服務設施建設

85個

2016-2018

2019-2020

3390.00

 

 

 

 

3936

12803

 

5

其他

 

2016-2018

2019-2020

33130.00

 

 

 

 

10028

33121

 

總計:一+二+三

2016-2018

2019-2020

83183.46

 

 

 

 

累計30380戶貧困戶,103868人次貧困人口收益

 

說明:本表以恭城瑤族自治縣各貧困村"十三五"脫貧規劃材料為依據匯總。

 

 

 

 

 

恭城縣“十三五”脫貧攻堅規劃項目(種植類)表

鄉鎮

項目及內容

建設規模

實施年限

“十三五”規劃總投資(萬元)

受益貧困戶

責任部門

合計

資金來源

2016-2018

2019-2020

財政性資金

小額信貸

企業或合作社投入

自籌

一、種植柿子類

13370畝

2016-2018

2019-2020

4257

 

 

 

 

868

3139

 

嘉會鎮

白羊村

柿子

500畝

2016-2018

2019-2020

150

 

 

 

 

40

200

市人社局、縣農業局、嘉會鎮、白羊村委

秧家村

月柿

1200畝

2016-2018

2019-2020

600

 

 

 

 

79

243

縣投資促進局、財政局、縣人民醫院、縣農業局、嘉會鎮、秧家村委會

 

 

 

 

 

蓮花鎮

 

 

 

 

 

 

 

 

蓮花鎮

坪沖村

月柿

200畝

2016-2018

2019-2020

60

 

 

 

 

36

121

市住建委、縣扶貧辦、縣農業局、蓮花鎮、坪沖村委

楊梅村

月柿

200畝

2016-2018

2019-2020

60

 

 

 

 

29

114

市住建委、縣農業局、蓮花鎮、楊梅村委

龍圍村

月柿

120畝

2016-2018

2019-2020

12

 

 

 

 

42

150

市住建委、縣農業局、蓮花鎮、龍圍村委

崇嶺村

月柿

150畝

2016-2017

2018-2020

15

 

 

 

 

34

106

縣法制辦、縣農業局、蓮花鎮、崇嶺村委

黃泥崗村

甜柿種植

300畝

2016-2018

2019-2020

90

 

 

 

 

38

143

縣文旅廣體局、縣農業局、蓮花鎮、黃泥崗村委

桑源村

甜柿種植

300畝

2016-2018

2019-2020

90

 

 

 

 

15

52

縣市容局、縣農業局、蓮花鎮、桑源村委

蒲源村

甜柿種植

200畝

2016-2018

2019-2020

60

 

 

 

 

54

215

縣公安局、縣農業局、蓮花鎮、蒲源村委

蘭洞村

甜柿種植

100畝

2016-2018

2019-2020

30

 

 

 

 

16

47

縣政府辦、縣農業局、蓮花鎮、蘭洞村委

三江鄉

三江村

月柿

100畝

2016-2017

2018-2020

30

 

 

 

 

57

169

市水利局、縣發展改革局、縣農業局、三江鄉、三江村委

洗腳嶺村

月柿

100畝

2016-2017

2018-2020

30

 

 

 

 

24

81

市水利局、縣農業局、三江鄉、洗腳嶺村委

西嶺鎮

島坪村

月柿

3000畝

2016-2018

2019-2020

1000

 

 

 

 

31

115

縣氣象局、縣移民局、縣農業局、西嶺鎮、島坪村委

下宋村

月柿

500畝

2016-2018

2019-2020

150

 

 

 

 

41

129

縣民族局、縣農業局、西嶺鎮、下宋村委

新合村

月柿

3000畝

2016-2018

2019-2020

1000

 

 

 

 

57

218

縣信訪局、縣農業局、西嶺鎮、新合村委

龍崗村

月柿

2000畝

2016-2018

2019-2020

600

 

 

 

 

40

129

縣法院、縣農業局、西嶺鎮、龍崗村委

栗木鎮

六嶺村

月柿

200畝

2016-2018

2019-2020

60

 

 

 

 

19

73

縣司法局、縣農業局、栗木鎮、六嶺村委

 

 

 

 

平安鄉

 

 

 

 

平安鄉

下山源村

月柿

120畝

2016-2018

2019-2020

12

 

 

 

 

15

52

縣農業局、平安鄉、下山源村委

巨塘村

月柿

150畝

2016-2017

2018-2020

15

 

 

 

 

30

105

市委組織部、縣農業局、平安鄉、巨塘村委

大江村

月柿

150畝

2016

2017-2020

15

 

 

 

 

70

280

市委組織部、縣農業局、平安鄉、大江村委

土陂村

月柿

100畝

2016-2017

2018-2020

10

 

 

 

 

32

128

縣國土局、縣農業局、平安鄉、土陂村委

和平村

甜柿種植

180畝

2016

2017-2020

18

 

 

 

 

51

204

縣住建局、縣農業局、平安鄉、和平村委

恭城鎮

渡雷村

甜柿種植

500畝

2016-2018

2019-2020

150

 

 

 

 

18

65

市人社局、縣中醫院、縣農業局、恭城鎮、渡雷村委

二、種植茶葉類

2500畝

2016-2018

2019-2020

250

 

 

 

 

177

652

 

栗木鎮

五福村

茶葉

630畝

2016-2018

2019-2020

63

 

 

 

 

30

120

桂林日報社、縣農業局、栗木鎮、福村委

平安鄉

大江村

茶葉

220畝

2016-2018

2019-2020

22

 

 

 

 

62

248

市委組織部、縣農業局、平安鄉、大江村委

恭城鎮

古城村

茗茶種植

1500畝

2016-2018

2019-2020

150

 

 

 

 

44

135

縣直工委、縣農業局、恭城鎮、古城村委

蓮花鎮

蘭洞村

茶葉

100畝

2016-2018

2019-2020

10

 

 

 

 

9

31

縣政府辦、縣農業局、蓮花鎮、蘭洞村委

楊梅村

茶葉

50畝

2016-2018

2019-2020

5

 

 

 

 

32

118

市住建委、縣農業局、蓮花鎮、楊梅村委

三、百香果

1685畝

2016-2018

2019-2020

176.5

 

 

 

 

333

1259

 

平安鄉

大江村

百香果

350畝

2016-2018

2019-2020

35

 

 

 

 

70

280

市委組織部、縣農業局、平安鄉、大江村委

下山源村

百香果

135畝

2016-2017

2018-2020

13.5

 

 

 

 

10

40

縣農業局、平安鄉、下山源村委

 

觀音鄉

 

 

觀音鄉

觀音村

百香果

200畝

2016-2017

2017-2020

20

 

 

 

 

30

136

市衛計委、縣供銷社、縣農業局、觀音鄉、觀音村委

獅塘村

百香果

100畝

2016-2017

2018-2020

12

 

 

 

 

10

45

縣統計局、移動公司、縣農業局、觀音鄉、獅塘村委

水濱村

百香果

100畝

2016-2017

2018-2020

12

 

 

 

 

10

45

縣委統戰部、縣農業局、觀音鄉、水濱村委

西嶺鎮

東面村

百香果

300畝

2016-2018

2019-2020

30

 

 

 

 

80

301

疊彩區遠程辦、縣農業局、西嶺鎮、東面村委

椅子村

百香果

100畝

2016-2018

2019-2020

12

 

 

 

 

75

267

疊彩區、縣農業局、西嶺鎮、椅子村委

恭城鎮

門樓村

百香果

300畝

2016-2018

2019-2020

30

 

 

 

 

23

81

縣機關事務管理局、縣農業局、恭城鎮、門樓村委

蓮花鎮

楊梅村

百香果

100畝

2016-2018

2019-2020

12

 

 

 

 

25

64

市住建委、縣農業局、蓮花鎮、楊梅村委

四、柑橘、砂糖桔

4555畝

2016-2018

2019-2020

453.5

 

 

 

 

516

1830

 

恭城鎮

莊埠村

柑橘

130畝

2016-2018

2019-2020

13

 

 

 

 

20

69

市人社局、縣農業局、恭城鎮、莊埠村委

渡雷村

砂糖橘

500畝

2016-2018

2019-2020

50

 

 

 

 

18

65

市人社局、縣中醫院、縣農業局、恭城鎮、渡雷村委

栗木鎮

建安村

柑橘

500畝

2016-2018

2019-2020

50

 

 

 

 

112

386

市委黨校、縣農業局、栗木鎮、建安村委

石頭村

砂糖橘

700畝

2016-2018

2019-2020

70

 

 

 

 

59

194

縣水產畜牧獸醫局、栗木鎮、石頭村委

泉會村

柑橘

300畝

2016-2018

2019-2020

30

 

 

 

 

77

265

縣財政局、縣農業局、栗木鎮、泉會村委

平安鄉

下山源村

砂糖桔